中国是最大的光伏组件生产国和光伏发电应用市场，2015年底中国累计光伏发电装机容量43GW，年发电量392亿kWh，占全社会发电量的0.7%。

在多晶硅、组件、硅片和电池四个环节中，多晶硅经营压力较大。此外，光伏电站的土地税赋征收不规范、企业税负过重且操作不透明不公开，亦令企业头痛不已。

用王勃华的话说，补贴拖欠、限电弃光，和土地税费问题三座大山的压力仍在。王勃华说，光伏投资热情从上一轮的制造环节向光伏电站转移。就目前价位而言，中国仅有少数多晶硅生产企业能有微利，而其余多数均已在亏损经营。光伏电站用地政策不合理、税赋不规范则加大了企业负担。中国光伏企业开始加快海外建厂步伐，已投产和在建的电池产能达5200MW，组件产能达5710MW。

资金调配周期过长，直接导致发电企业资金周转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、制造企业、零部件企业之间的三角债现象，对企业的技术创新和改造升级，以及正常经营带来较大影响。尽管生产成本持续下降，但企业议价能力不强。骨干企业多晶硅生产综合成本已降至9万元/吨，行业平均综合电耗已降至100KWh/kg，硅烷法流化床法等产业化进程加快;单晶及多晶电池技术持续改进，产业化效率分别达到19.5%和18.3%，钝化发射极背面接触(PERC)、异质结(HIT)、背电极、高倍聚光等技术路线加快发展;光伏组件封装及抗光致衰减技术不断改进，领先企业组件生产成本降至2.8元/瓦，光伏发电系统投资成本降至8元/瓦以下，度电成本降至0.6-0.9元/千瓦时

青海是中国太阳能最为丰富的地区之一，日照时间长，年总辐射量达5800至7400兆焦/平方米。他说，十三五期间，西北各省新能源都将面临在本省电网无法消纳的问题，需优化网架结构、发展特高压电网实现跨大区外送，从而缓解日益严峻的新能源消纳矛盾。郝鹏表示，十三五期间，青海将加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设，推进海南、西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程，扩大光伏电站建设规模。同时，青海有可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地10万平方公里，被认为是发展新能源产业的理想之地。

电站的投产使用在有效利用了当地荒地、荒坡的同时，并遏制了土地的荒漠化，改善了项目区的生态环境。投产以来，该电站每年将8.24亿千瓦时的绿色能源输送到西北电网。

张洪平表示，当前青海新能源消纳受经济发展不平衡、用电需求增长放缓、电源结构不合理、系统调峰能力严重不足、电网结构相对简单及远距离传输能力受限等多因素制约。与此同时，青海省还建成了世界最大水光互补并网光伏电站龙羊峡水光互补并网光伏电站。青海省长郝鹏25日在青海省十二届人大五次会议开幕会上作政府工作报告时表示，青海省2015年新增发电装机872万千瓦，总规模达2165万千瓦，成为中国最大的光伏发电基地。其中大规模集中并网光伏电站总容量560万千瓦，5年累计发电量170亿千瓦时，风力发电总容量46.7万千瓦。

中国国家电网青海省电力公司调控中心主任张洪平此前接受中新社记者采访时介绍，截至2015年底，青海新能源已并网发电总装机容量为607万千瓦，约占该省电力总装机容量的三成青海是中国太阳能最为丰富的地区之一，日照时间长，年总辐射量达5800至7400兆焦/平方米。同时，青海有可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地10万平方公里，被认为是发展新能源产业的理想之地。其中大规模集中并网光伏电站总容量560万千瓦，5年累计发电量170亿千瓦时，风力发电总容量46.7万千瓦。

中国国家电网青海省电力公司调控中心主任张洪平此前接受中新社记者采访时介绍，截至2015年底，青海新能源已并网发电总装机容量为607万千瓦，约占该省电力总装机容量的三成。他说，十三五期间，西北各省新能源都将面临在本省电网无法消纳的问题，需优化网架结构、发展特高压电网实现跨大区外送，从而缓解日益严峻的新能源消纳矛盾。

电站的投产使用在有效利用了当地荒地、荒坡的同时，并遏制了土地的荒漠化，改善了项目区的生态环境。青海省长郝鹏25日在青海省十二届人大五次会议开幕会上作政府工作报告时表示，青海省2015年新增发电装机872万千瓦，总规模达2165万千瓦，成为中国最大的光伏发电基地。

与此同时，青海省还建成了世界最大水光互补并网光伏电站龙羊峡水光互补并网光伏电站。张洪平表示，当前青海新能源消纳受经济发展不平衡、用电需求增长放缓、电源结构不合理、系统调峰能力严重不足、电网结构相对简单及远距离传输能力受限等多因素制约。郝鹏表示，十三五期间，青海将加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设，推进海南、西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程，扩大光伏电站建设规模。投产以来，该电站每年将8.24亿千瓦时的绿色能源输送到西北电网有必要，还可以组织人员前往美国和西班牙进行考察学习。随着国家政策扶持力度的不断加大，太阳能热发电凭借有利于节约资源、保护环境等优势，有望在新能源发电领域实现弯道超车，全国各地，特别西部地区各省区均在谋划建设、发展该项目。

我国目前仅有中控青海德令哈塔式太阳能热发电站并网运行，装机容量为10MW;同时，在北京延庆县建有一座容量为1.5MW的塔式实验电站。我市地势海拔高、阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好，年均日照时数多大2800小时~3000小时，年日照百分率达64%，年无霜期多达185天左右，年太阳能辐射总量在4936MJ/㎡~6119MJ/㎡，且太阳辐射能直接辐射多、散射辐射少，对于太阳能利用十分有利，非常适合大规模建设太阳能光热发电站。

四、措施建议抓住机遇，反梯度建设太阳能光热发电电站抓住国家能源局下发《通知》的契机，采取反梯度思维，充分发挥我市太阳能自然资源优势，在全国争先开展太阳能热发电示范项目建设，像打造智慧城市一样，将太阳能热发电项目打造成银川经济社会建设的又一增长极。仅在节约煤炭资源方面，经调查，利用煤炭发电，每度电需耗煤约400克，假设我市十三五期间能够建成一座10MW的太阳能热发电站，年发电约为8000万千瓦时，可节约煤炭约120万吨，同时可减少碳排放约300万吨，意义重大。

二、太阳能热发电电站建设的商业前景太阳能热发电技术自20世纪80年代开始证明其可靠性来，在西班牙，太阳能热发电贡献了超过4%的全国电力需求。组织发改、工信、商务、经合、电力等部门成立专题考察小组，前往国内青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市考察由青海中控太阳能发电有限公司建设的塔式太阳能热发电站;到八达岭太阳能热发电实验电站考察我国首个、亚洲最大的塔式太阳能热发电站;到内蒙古考察察右中旗政府与天津滨海光热发电投资有限公司合作建设熔盐传热储热槽式太阳能光热发电项目。

按照《通知》精神，太阳能光热发电示范项目厂址太阳直射辐射量不得低于1600kwh/㎡a(度/每年每平方米)。由相关部门开始筹划落实该项工作，具体由市属三区两县一市政府提出建设太阳能热发电站的规划设想;由发改部门制定吸引国内外有实力的企业(公司)来我市投资建项目的具体优惠政策;由规划、国土部门提前做好项目建设用地的规划工作等，迅速在我市掀起新一轮能源示范项目建设热潮。太阳能热发电，也叫聚焦型太阳能热发电(简称CSP)，是通过大量反射镜以聚焦的方式将太阳能直射光聚集起来，加热工质，产生高温高压的蒸汽，蒸汽驱动汽轮机发电。国家政策方面，国家能源局2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》中就提到，未来将在内蒙古、甘肃、新疆、宁夏等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目，到2020年，全国太阳能热发电总容量达到20万千瓦，与光伏发电容量相当，可以说，热发电的新时代已来临;《通知》的下发，为我市积极建设太阳能热发电站提供了政策支持;自治区人民政府2015年与国家能源局签署了发展光伏产业备忘录，也为我市争取更多发电上网指标提供了可能。

积极发展太阳能热发电项目，创建示范城市，是反梯度思维的具体体现，是贯彻落实国家创新发展的重要举措，对于我市调整产业结构，转变经济发展方式，优化能源结构，节约煤炭资源及保护环境等均具有重要意义。前不久，国家能源局发布了《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》(以下简称《通知》)，决定在全国范围内组织建设一批太阳能热发电示范项目，积极申报示范项目建设，并将我市建成全国太阳能热发电示范城市，对于优化我市产业结构、节约煤炭资源、保护生态环境等均具有十分重要的意义。

一、国内外太阳能热发电电站建设的基本情况该项技术于70年代在国外一些发达国家兴起，近年来得到越来越多国家的重视与加强，截至2015年8月，全球太阳能热发电装机容量已超过4GW，市场主要集中在西班牙和美国。三、我市建设太阳能光热发电示范城市的比较优势及必要性分析比较光热发电站的建设条件，银川市在光热资源、环境资源、发电入网指标等方面均具有一定的比较优势，积极创建光热发电示范城市，符合我市经济社会发展的现实需要。

制定优惠政策，吸引国内外有实力的企业来我市投资建项目。到2015年，全球光热发电累计规模装机将达24.5GW，五年复合增速90%;到2020年，光热发电在全球能源供应份额中将占1%~1.2%;到2030年占3%~3.6%，到2050年占8.5%~11.8%，即到2050年光热发电装机容量将达到830GW，每年新增41GW。

具体由银川经济技术合作和外事侨务局负责，相关部门支持配合，在开展对外招商引资的过程中，切实加大对国内外有实力、愿意在我市投资建设太阳能光热发电站的企业(公司)的引进力度，力争十三五期间，能够引进1~2家有实力的企业(公司)建设50MW~100MW太阳能光热发电站。其技术路线主要有：技术相对成熟、目前应用最广泛的抛物面槽式，效率提升与成本下降潜力最大的集热塔式，适合以低造价构建小型系统的线性非涅尔式，效率最高、便于模块化部署的抛物面碟式，其中，槽式和塔式为目前商业化应用最多的方式。积极申报太阳能热发电示范项目，符合我市经济社会发展的现实需要。在西班牙共有45座商业化运行的太阳能热发电电站，总装机容量达2053.8MW;在美国，运行中的太阳能热发电装机容量为1340MW。

超前谋划，积极开展招商引资活动。从国内光热发电来看，近年来，光热发电在我国太阳能发电政策规划及能源结构中的战略地位的提升，光热发电行业有望获得更多政策倾斜，随之而来的是光热发电产业化进程加快，国家能源局在《通知》发布之前就确定2014~2016年，通过示范电价政策扶持完成一批商业化示范项目建设，2017年进入大规模开发建设阶段。

虽然我国对太阳能热发电的研发起步较晚，但发展迅速，目前已具备建设太阳能热发电站的技术二、太阳能热发电电站建设的商业前景太阳能热发电技术自20世纪80年代开始证明其可靠性来，在西班牙，太阳能热发电贡献了超过4%的全国电力需求。

仅在节约煤炭资源方面，经调查，利用煤炭发电，每度电需耗煤约400克，假设我市十三五期间能够建成一座10MW的太阳能热发电站，年发电约为8000万千瓦时，可节约煤炭约120万吨，同时可减少碳排放约300万吨，意义重大。其技术路线主要有：技术相对成熟、目前应用最广泛的抛物面槽式，效率提升与成本下降潜力最大的集热塔式，适合以低造价构建小型系统的线性非涅尔式，效率最高、便于模块化部署的抛物面碟式，其中，槽式和塔式为目前商业化应用最多的方式。